工信部近日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動(dòng)的意見》。《意見》要求，加快光纖到戶建設(shè)，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)4G加快發(fā)展，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。以下為《意見》全文：

為貫徹落實(shí)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(國發(fā)〔2013〕31號(hào))，大力促進(jìn)信息消費(fèi)，加快推進(jìn)兩化深度融合和四化同步發(fā)展，全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和支撐制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)就實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、促進(jìn)信息消費(fèi)的總體要求，以加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點(diǎn)，深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地、各企業(yè)積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò)能力、促進(jìn)普及應(yīng)用、提升用戶體驗(yàn)、服務(wù)智能制造，不斷夯實(shí)寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，持續(xù)增強(qiáng)寬帶在促進(jìn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

二、主要原則

(一)城市提速升級(jí)與農(nóng)村普遍服務(wù)同步推進(jìn)。在城市不斷推進(jìn)寬帶普及提速，帶動(dòng)我國寬帶整體水平不斷提升的同時(shí)，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展支持力度，努力推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

(二)固定寬帶提速與無線寬帶升級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施。在加快提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的同時(shí)，不斷完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓廣大用戶享受“固網(wǎng)更寬、無線更快”的綜合信息通信服務(wù)。

(三)消費(fèi)領(lǐng)域深耕與生產(chǎn)領(lǐng)域開拓齊頭并進(jìn)。在大力提升公眾消費(fèi)領(lǐng)域的寬帶創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的同時(shí)，全面加強(qiáng)寬帶對(duì)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和支撐，努力開拓促進(jìn)智能制造發(fā)展的藍(lán)海。

(四)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)與高速應(yīng)用推廣協(xié)同發(fā)展。在加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的同時(shí)，加大IPTV、雙向數(shù)字電視等高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，不斷拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“以建促用、以用帶建”的可持續(xù)發(fā)展模式。

(五)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障“兩翼”并重。在加快寬帶建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，切實(shí)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、引導(dǎo)目標(biāo)

2015年主要引導(dǎo)目標(biāo)是：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)現(xiàn)躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”；新建4G基站超過60萬個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶。普及規(guī)模和寬帶網(wǎng)速持續(xù)提升。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)到55%，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)，促進(jìn)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)持續(xù)提升。積極支撐和服務(wù)智能制造。支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)積極探索智能工廠、智能裝備和智能服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)，新增M2M(機(jī)器通信)終端1000萬個(gè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

四、工作任務(wù)

(一)加快光纖到戶建設(shè)，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。完成4.5萬個(gè)以上的老舊小區(qū)光纖改造，深入推進(jìn)貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善光纖到戶驗(yàn)收備案工作機(jī)制，不斷提升城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件的農(nóng)村加大投資改造力度，逐步推進(jìn)光纖到村。繼續(xù)創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)，引導(dǎo)推進(jìn)一批城市率先成為光纖網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的“全光網(wǎng)城市”。實(shí)施下一代廣播電視網(wǎng)工程(NGB)，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。

(二)完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)4G加快發(fā)展。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快4G發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城市地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域的有效覆蓋。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大4G市場(chǎng)推廣力度，支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，促進(jìn)2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)遷移。

(三)建立完善補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)電信普遍服務(wù)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政支持力度，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展。積極探索農(nóng)村寬帶建設(shè)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)以及教育、醫(yī)療等信息化應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)寬帶服務(wù)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(四)支撐智能制造發(fā)展，服務(wù)兩化深度融合。實(shí)施“百千萬行動(dòng)”，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，推出信息化解決方案，支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的智能工廠、智能裝備、智能服務(wù)應(yīng)用，大力促進(jìn)“兩個(gè)IT”(工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù))融合和倍增發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷提升對(duì)工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新增M2M(機(jī)器通信)終端1000萬個(gè)。引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心合理布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。(五)推廣高速寬帶應(yīng)用，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數(shù)字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展，新增IPTV用戶500萬戶。積極推動(dòng)寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會(huì)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)智慧城市，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。

(六)優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。通過示范項(xiàng)目等多種措施引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶部署應(yīng)用設(shè)施，進(jìn)一步加大CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、增加接入帶寬、擴(kuò)容服務(wù)能力。充分發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的流量疏導(dǎo)作用，完善網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算長效機(jī)制，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容新增600G。組織實(shí)施“中國LTEv6工程”，推動(dòng)IPv6加快在LTE網(wǎng)絡(luò)中部署和應(yīng)用，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網(wǎng)絡(luò)流量。

(七)持續(xù)深化共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。充分發(fā)揮中國鐵塔公司體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高共建共享水平。進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施共建共享，促進(jìn)行業(yè)綠色集約發(fā)展。

(八)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(九)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障手段，定期開展自查整改和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。加快木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)和處置等技術(shù)手段建設(shè)，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制，推動(dòng)營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

五、保障措施

(一)各地、各單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、細(xì)化責(zé)任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展。

(二)工業(yè)和信息化部切實(shí)做好寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)工作，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，促進(jìn)提升寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)層次和服務(wù)水平；不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善寬帶發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖；會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村和中西部地區(qū)加快寬帶發(fā)展；會(huì)同國資委進(jìn)一步完善共建共享管理機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)不斷深化共建共享。

(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部完善新形勢(shì)下的移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

(四)發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局等進(jìn)一步研究落實(shí)支持寬帶發(fā)展的有關(guān)支持政策。教育部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等會(huì)同工業(yè)和信息化部，積極推廣寬帶在教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。

(五)各地電信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，保障用戶合法權(quán)益；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

(六)各地電信監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門以及發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門積極研究制定舉措，進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)寬帶發(fā)展政策環(huán)境，加快落實(shí)本地區(qū)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。

(七)各地國土資源部門將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電信監(jiān)管部門將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)秩序。各地環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加快移動(dòng)通信基站電磁環(huán)評(píng)行政審批進(jìn)度。

(八)各地工業(yè)和信息化、電信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本地工業(yè)園區(qū)、大型工礦工企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)使用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升工業(yè)制造能力和企業(yè)運(yùn)營水平，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。

(九)各地教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門，積極探索多種舉措帶動(dòng)本地區(qū)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對(duì)各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

(十)各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門綜合利用本地各項(xiàng)支持政策，研究加大對(duì)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

(十一)各相關(guān)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮信息化主力軍作用，進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)站升級(jí)改造，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，加強(qiáng)移動(dòng)通信基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬帶應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。

(十二)各研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，促進(jìn)寬帶健康發(fā)展。

(十三)各地電信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)及時(shí)跟蹤專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向工業(yè)和信息化部報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)重要進(jìn)展情況。

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