“我們申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個(gè)月，多則6個(gè)月，企業(yè)真耗不起”；“我們網(wǎng)點(diǎn)變更，半年了還拿不到變更許可”。在9月10日下午召開(kāi)的快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，包括全峰、圓通和京東在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外各大快遞企業(yè)代表紛紛直言。

當(dāng)天的會(huì)議，各大快遞企業(yè)主要探討的是國(guó)家郵政局起草的、擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《快遞條例》草案，《條例》將是《郵政法》的下位法，具有比《快遞市場(chǎng)管理辦法》更高的法律效力。但該條例里的多個(gè)條款引發(fā)巨大爭(zhēng)議，如快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名寄遞制等；另外許可制致使多數(shù)快遞企業(yè)黑戶(hù)運(yùn)營(yíng)也引起重視。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛認(rèn)為，許可制成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，主管部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式。

快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇建議，將許可前置要求簡(jiǎn)化甚至取消，改為工商注冊(cè)登記后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向郵政部門(mén)備案，并引入“保證金制度”。既能在事后監(jiān)督中對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒，也能減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管部門(mén)的管理成本，提高全行業(yè)的效率。

審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

據(jù)全峰快遞副總裁劉偉介紹，目前全峰快遞全國(guó)3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，只有7個(gè)省100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)是有獲得許可的，其他大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)還未獲得許可，只能尷尬“違法經(jīng)營(yíng)”。“我們最想解決的就是這個(gè)不合法狀態(tài)。”劉偉稱(chēng)。

快遞企業(yè)違法運(yùn)營(yíng)的尷尬現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致的是郵政管理效率低下。有與會(huì)企業(yè)提供一張示意圖顯示，一家全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話(huà)，需要經(jīng)過(guò)如下流程：

由法人機(jī)構(gòu)向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng)，國(guó)家郵政管理局45天內(nèi)征詢(xún)分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見(jiàn)，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢(xún)意見(jiàn)，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見(jiàn)，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見(jiàn)反饋給國(guó)家郵政局。

也就是說(shuō)，分支機(jī)構(gòu)的一張?jiān)S可證，需要至少五個(gè)月的審批時(shí)間才能獲得。在實(shí)際操作中，還會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長(zhǎng)。

一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“國(guó)家郵政管理局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過(guò)掛號(hào)信郵寄的，你得隨時(shí)向國(guó)家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個(gè)流程將會(huì)無(wú)限期延長(zhǎng)。”

張梅所在的快遞企業(yè)具有國(guó)有企業(yè)背景，她也向記者表示：“地市郵政局人員有限，接到通知后根本無(wú)法馬上安排檢查，一拖能拖好久。

除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見(jiàn)的變更地址、法人等事項(xiàng)，同樣也需要如上漫長(zhǎng)的流程。

劉偉表示，有其他資質(zhì)齊全的快遞網(wǎng)點(diǎn)想加盟到全峰快遞旗下來(lái)，卻因?yàn)樽兏掷m(xù)漫長(zhǎng)，加上郵政局不同意給加盟商頒發(fā)許可證，搞得大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)只能非法運(yùn)營(yíng)，時(shí)不時(shí)被罰款，苦不堪言。他指出，“全峰的處境也是全國(guó)其他絕大多數(shù)快遞公司的共同處境”。

許可制急需改革

快遞企業(yè)代表們?cè)谑谴螘?huì)議上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，按照《郵政法》的規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)本只需要備案，現(xiàn)實(shí)中何以變形至“許可審批”？

據(jù)悉，《郵政法》第五十四條規(guī)定：“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下稱(chēng)快遞企業(yè)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門(mén)備案。”按照此規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該是先向工商部門(mén)注冊(cè)登記后再在郵政管理部門(mén)備案即可，即所謂的“備案制”。

然而，2013年開(kāi)始實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）則通過(guò)“添加名錄”的規(guī)定，將上位法中的“備案制”“演變”成了“前置審批”。

《辦法》的第十二條如下規(guī)定：“取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。”

這意味著，企業(yè)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要先在郵政管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谠S可證所附分支機(jī)構(gòu)名錄上進(jìn)行添加程序，然后才能到工商部門(mén)進(jìn)行登記。

正是這一“添加名錄”的程序，使得上位法《郵政法》規(guī)定的“備案制”形同虛設(shè)。

另外，在2012年前從事跨省和國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)，其許可的地域范圍是按照省為單位來(lái)審批，只要設(shè)立省分公司就可以開(kāi)展全省業(yè)務(wù)。然而自2012年起，郵政管理部門(mén)開(kāi)始建立三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在實(shí)際審批過(guò)程中，快遞企業(yè)申請(qǐng)的許可范圍被限制在地級(jí)市一級(jí)。也就是說(shuō)企業(yè)如果要在全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，需要在350個(gè)地級(jí)市申請(qǐng)建立分支機(jī)構(gòu)，否則就不允許在未取得許可的城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

這無(wú)疑是將一個(gè)完整的市場(chǎng)通過(guò)行政手段人為地分割成350多個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，嚴(yán)重限制了業(yè)務(wù)開(kāi)展和商品流通，給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，也造成對(duì)行政資源的巨大浪費(fèi)。

因此中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、電商物流與快遞分會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔忠付指出，國(guó)務(wù)院把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，尤其是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系也是當(dāng)前深化改革的具體要求。當(dāng)前快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)許可制度，應(yīng)順應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的潮流，主動(dòng)改革，讓市場(chǎng)的活力得到充分發(fā)揮和釋放。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛也指出，目前的許可制度設(shè)計(jì)，對(duì)于行業(yè)發(fā)展束縛越來(lái)越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見(jiàn)，快遞許可制度進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主管部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力。

快遞公司的呼吁已獲得一定的回應(yīng)。國(guó)家郵政局7月下發(fā)通知，要求各級(jí)郵政管理部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)許可管理，減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。

今年以來(lái)，國(guó)家郵政局的審批時(shí)限已經(jīng)進(jìn)一步縮短，變更事項(xiàng)平均用時(shí)已由45天縮短至25天，列入“綠色通道”管理的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)變更審批平均用時(shí)已縮短至18天。

實(shí)名投遞可行嗎？

除了許可制成為重點(diǎn)討論的對(duì)象，國(guó)家郵政局起草的《快遞條例》中，關(guān)于快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名投遞、檢視制度等，也都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

《草案》第四十一條要求：“國(guó)家實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度，……引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗”。

徐勇指出，快遞業(yè)基層崗位本就人員流動(dòng)性較大，“考證”增加了企業(yè)的用工成本，這種強(qiáng)制性的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高了就業(yè)門(mén)檻，也不利于就業(yè)。一旦實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度，不僅變相提高就業(yè)門(mén)檻，大大增加了企業(yè)的用工成本，更與當(dāng)前的改革潮流背道而馳。

一位民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣反問(wèn)道：“連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了，一個(gè)取件、派件的快遞員所需要的技術(shù)含量還需要考證嗎？更何況，員工上崗前，企業(yè)內(nèi)部肯定有培訓(xùn)的，快遞員考證本就沒(méi)必要，這下還要求全員注冊(cè)？”

此外，《草案》第五十二條明確指出：“快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度”。而有調(diào)查指出，五成以上消費(fèi)者并不愿意向快遞員提供身份證信息。

“一項(xiàng)制度必須得有可行性。快遞員的文化程度，和專(zhuān)業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚摹鹧劢鹁Α?zhuān)業(yè)人員核對(duì)本人和身份證上的照片，都做不到百分百準(zhǔn)確，何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？”

一位不愿透露姓名的快遞企業(yè)高管表示，快遞企業(yè)還有成本效益的考量。100%快遞件實(shí)名驗(yàn)視制度的執(zhí)行，會(huì)增加收寄的時(shí)間，降低取派件效率。快遞企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量，則需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，企業(yè)成本隨之增加。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。而這些負(fù)擔(dān)，最終將由消費(fèi)者買(mǎi)單。

雖然站在監(jiān)管者的角度上來(lái)看，實(shí)名制或許是保證寄遞安全的一道屏障。不過(guò)事實(shí)上，對(duì)于試圖通過(guò)快遞渠道從事犯罪的人，身份證件的造假成本極低，這一道屏障的有效性大打折扣。

對(duì)于這一點(diǎn)，亞太商速遞論壇中國(guó)區(qū)首席代表雍虎給出了歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。他介紹說(shuō)：“從歐美國(guó)家對(duì)于安全領(lǐng)域的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)是否實(shí)行開(kāi)箱驗(yàn)視，收寄實(shí)名制度等都是由企業(yè)自行決定的。在美國(guó)，無(wú)論是快遞公司，還是美國(guó)郵政，都沒(méi)有對(duì)于快件100%開(kāi)箱驗(yàn)視的做法。相反，為防止貨物丟失，公司對(duì)于是否開(kāi)箱驗(yàn)視都有嚴(yán)格的政策和限制。企業(yè)根據(jù)自己建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，隨著整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，以及業(yè)務(wù)量的大幅增加，快遞行業(yè)也呈現(xiàn)出在服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)管理、安全等領(lǐng)域的問(wèn)題，受到社會(huì)輿論的關(guān)注。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要讓缺乏誠(chéng)信、違法企業(yè)要么在競(jìng)爭(zhēng)中被消費(fèi)者和市場(chǎng)所淘汰，要么受到法律的嚴(yán)肅制裁。

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