11月20日消息，工信部公布今年10月份通信業經濟運行情況顯示，10月電信營收833.33億元，同比下降6.5%。工信部稱原因之一為受“流量不清零”政策影響。工信部稱，雖然移動電話用戶數仍保持微增長，但移動電話通話量已連續十個月同比負增長。另外，移動短信業務繼續下滑，移動彩信業務量同比下降2.8%，也是運營商營收下滑的誘因。

數據顯示，與電話、短信業務下滑相反，數據流量業務則增長迅猛。月戶均移動互聯網接入流量突破360M，手機上網流量連續10月翻倍增長。10月當月移動互聯網接入流量達4.2億G，創歷史新高。1-10月累計達32.1億G，同比增長100.2%。移動互聯網流量平均資費80.1元/G，同比下降35.5%。

工信部表示，移動通信業務收入增速同比小幅回落，移動話音業務收入同比下降過快且占比回落幅度大是主要原因，移動本地、長途和漫游等移動話音收入降幅均超過12%；另外，受“流量不清零”政策影響，移動數據及互聯網業務收入實現2572.6億元，按可比口徑測算同比增長32.7%，比1-9月增速下降6.8個百分點，與移動互聯網流量增速100.2%相差67.5個百分點。

流量不清零真的會影響運營商營收嗎？

這里引用一組數據，你就會明白是否影響其營收。

1、4G用戶增加。我國移動電話用戶規模突破13億，4G用戶占比超過四分之一。在4G用戶爆發式增長、流量資費持續下降的影響下，使用手機上網的用戶數再創歷史新高，總數達到9.05億戶，對移動電話用戶的滲透率達到69.5%，比上年同期提升4.1個百分點。無線上網卡用戶達到1674.6萬戶，同比增長2.7%。

2、月均流量上升。月戶均移動互聯網接入流量突破360M，手機上網流量連續10月翻倍增長。受4G移動電話用戶快速增長、4G套餐資費不斷下調等影響，移動互聯網接入流量消費繼續爆發式增長。10月當月移動互聯網接入流量達4.2億G，創歷史新高。1-10月累計達32.1億G，同比增長100.2%，比1-9月同比增速提升0.8個百分點。移動互聯網流量平均資費80.1元/G，同比下降35.5%。月戶均移動互聯網接入流量達到361.6M，同比增長88.3%。手機上網流量達到28.8億G，連續10月實現翻倍增長，占移動互聯網總流量的89.7%。

3、用戶和運營商矛盾升級。三運營商流量不清零方案，只是60天。新的流量不清零政策將原來單月清零變為雙月清零，也就是說，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。然而，用戶并不買賬，流量跑的快等負面消息拂面而來。至今沒有第三方介入調查。

為什么不能實現永久性流量不清零？

三大電信運營商單月流量不清零方案實質：對包月套餐用戶“流量滾存”，也就是說不清零從30天變成60天，而非永久性不清零。運營商也有苦衷，也許用戶并不買賬。搜狐科技通過采訪了解到不能永久不清零的幕后。

三大運營商

1、套餐用戶：30天清零變成60天清零

只限于主套餐，副套餐照常清零：以中移動方案為例，相當于將流量使用期限從原先的一個月延長到兩個月。需要注意的條件：當月不清零僅限于主套餐流量，疊加的流量包不算。

2、非套餐用戶資費標準0.01/MB-0.30/MB

虛擬運營商：國美、蘇寧、迪信通、蝸牛移動等多家虛擬運營商，紛紛推出“流量不清零”政策。分享通信董事長蔣志祥在接受搜狐采訪時表示，虛

擬運營商因為執行“流量不清零”政策，截至目前補貼用戶超過千萬。而中興視通CEO鄧慕超對搜狐科技表示相同的看法。

電信運營商說法：

1、時間短：

5月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上提出；今年7月份工信部承諾，提速降費，實施流量不清零，9月22督促年底前實施。改造系統、改造與流量不清零要求不兼容或互斥的現有業務的確需要一定時間。

2、補貼放大，收入少：

2015年三家運營商補貼總計超過400億元。中國電信投入160億元，6億元直接補貼廠商，30億元專項補貼渠道，124億元支撐機補“合約”；中國聯通投入50億元，作為“雙4G終端百萬俱樂部”專項終端補貼和終端酬金，重點推動10款產品銷量超過100萬部。此外，還公布將提供15億元話費補貼。

中國移動并未公布補貼資源情況，可按照各方面營銷費用同比例壓降進行初步預估。2013年中國移動補貼263億元，兩次壓降20%之后是170億元。

此外，和中國聯通類似，還有一定規模的話費補貼。

收入“剪刀差”進一步增加：中移動數據流量與2014年上半年同比增長154.2%，收入僅同比增長41.6%；中國聯通的移動手機寬帶流量雖然同比增長54%，但移動寬帶收入卻下降了7.8%；中國電信的人均手機流量增幅高達76.7%，但是收入增幅卻只增加17.5%。

3、考核壓力大：發改委以及國資委對基礎運營商的考核并沒有變化。

北京郵電大學教授王立新在接受記者采訪時表示，三大運營商假裝降價，實則“換湯不換藥”。“電信、移動、聯通三大運營公司隸屬國資委，每年國資委都會進行利潤考核，如果強行大幅降價，就會傷及企業利潤”。

4、消費習慣：肯德基買了也不能退：

中移動某省公司高管：“流量套餐就和肯德基套餐一樣，套餐一定是比單買要便宜。不能說到肯德基買個套，薯條吃完了，把雞腿還回去吧？”

5、法律契約：

運營商某高管稱，用戶辦理業務有簽協議，這些條款不管用戶看還是不看，都具有法律意義。

福田某法院：通信行業全程全網的服務特性決定了它即使不消費、不生產也會損耗成本，流量的計費、網絡的維護、客戶的服務等工作都消耗成本，只要消費者選擇了流量服務，這些成本就會存在。

長沙某法院：流量清零不影響原告財產權。流量并非“物”而是服務的計量，因此清零流量并不侵犯原告的財產所有權。結合中國移動告知的各類信息，原告作為一名具有完全民事行為能力的消費者，“應當知道”包月流量是附有時間條件的，否則不可能提供優惠。結合其他證據，法院認為，原告的知情權和公平交易權并未受到侵犯。

6、國際慣例

“我們是按著傳統國際慣例。”美國最大移動運營商宣布將推出月度流量不清零的政策。而日本等很多國家當月流量用不完也是順延到下個月。

美國：按流量需求提供套餐。美國的Verizon是目前全球最大的4G運營商，用戶每月支付50美元可享有5GB的流量。另一家運營商AT&T則提供20美元300MB，30美元3GB，50美元5GB的包月套餐，3GB和5GB兩檔超出流量按10美元每GB收費。

英國：簽約越長越優惠。4G網絡已覆蓋英國117個城市和城鎮，惠及60%的英國人口。英國運營商鼓勵用戶選擇簽約時間長的檔位，時間越長越優惠。

韓國：流量可累加。韓國從2011年開始提供4G服務，主要由SK電訊、韓國電信、LGU＋3家運營商承擔。SKT的18GB流量套餐100000韓元，約合人民幣565元，含1050分鐘語音，1050個短（彩）信。流量當月用不完的話，下個月可以進行累加。

工信部說法：4G投資還沒有見效益

工信部通信發展司司長聞庫：當前資費高的原因是很多方面的，主因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。

專家聲音：自曝內幕的“打臉”行為

電信專家付亮：手機流量不清零表面上看對用戶有利，實際則掩蓋了運營商的套餐存在問題，受此影響，短時間內，4G降價空間或封閉。

電信行業專家項立剛：撰文“中國為什么不搞無限流量？”稱，“流量清零這個全世界通行的原則，怎么到了中國就能搞成眾矢之敵？因為無論是政府、律師、民眾都是不講道理的。”

不愿透露姓名專家認為：流量不清零政策還沒有到“結算日”（12月1日），用戶月均流量增加的同時，如果也影響到運營商的營收，可見“流量清零”清掉了多少原本屬于用戶的流量。工信部的說法是“打臉”行為。