繼移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，寬帶接入市場向民營資本開放也進入倒計時階段。11月底，工信部發(fā)布了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營，同時民營企業(yè)還可從事寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。

事實上，寬帶接入市場的“閘口”在最近一兩年來已經(jīng)變得很寬松，有不少民營企業(yè)涌入，基礎(chǔ)運營商也愿意接納，借此拓展新的市場，尤其是城郊、農(nóng)村地區(qū)。一旦工信部正式發(fā)文批準(zhǔn)，寬帶接入市場將會涌入更多的參與者，市場競爭也將變得更激烈，尤其對中國電信和中國聯(lián)通這樣的市場主導(dǎo)者來說，將是挑戰(zhàn)。

上海十年來首次新增寬帶服務(wù)提供商

去年12月，工信部發(fā)放了首批移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，國內(nèi)首次出現(xiàn)了真正意義上的移動虛擬運營商。

與移動轉(zhuǎn)售不同，雖然此次工信部發(fā)文有意開放寬帶接入業(yè)務(wù)，但是市場上已經(jīng)不乏民資企業(yè)的身影。早在2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于開放寬帶駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》，開放了北京、上海、廣州等13個試點城市的寬帶市場，長城寬帶、方正寬帶等知名民營寬帶運營商均成立于這一時期。2012年，長城寬帶被鵬博士收購，后者借此成為國內(nèi)最大的民資寬帶商。“現(xiàn)在我們在上海市場的用戶已經(jīng)突破了100萬，”上海鵬博士副總經(jīng)理徐鑫表示。

以上海市場為例，獲得通信管理部門批準(zhǔn)從事寬帶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)運營的公司一直以來只有9家：電信、聯(lián)通、鐵通、東方有線、長城寬帶、科技網(wǎng)絡(luò)、聚友網(wǎng)絡(luò)、國通網(wǎng)絡(luò)、上海電信住宅寬頻網(wǎng)絡(luò)，未獲得批準(zhǔn)的任何組織或個人不得從事寬帶用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。而《IT時報》記者近日獨家獲悉，今年9月，上海通信管理部門又新批準(zhǔn)了三家企業(yè)進入寬帶駐地網(wǎng)運營市場，“這三家分別是一橙網(wǎng)絡(luò)、市南電信和長興科技，”知情人士對記者表示。其中，一橙網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始對外提供10M、20M、30M，甚至50M、100M的家庭寬帶業(yè)務(wù)。

而在其他省市，寬帶市場也有越來越多的“新軍”加入。以黑龍江為例，據(jù)媒體公開報道，2013年10月以來已有40多家民營通信建設(shè)企業(yè)開展駐地網(wǎng)試驗業(yè)務(wù)，并與基礎(chǔ)運營商按比例進行收入分成。在內(nèi)蒙古、云南、四川等眾多省市，寬帶市場也添加了不少新面孔。

價格戰(zhàn)在所難免

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放權(quán)，掌握在工信部手里。民資能否進入寬帶接入市場的審批權(quán)則是掌握在各地通信管理部門手里。

寬帶開放的首批試點城市共有16個，包括上海、廣州等在內(nèi)。征求意見稿中稱，工信部委托試點城市所在省（區(qū)、市）通信管理局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點的申請進行受理、審查，并發(fā)放試點批文。申請試點的民營企業(yè)向試點城市所在省（區(qū)、市）通信管理局提出申請。

“文件剛下來沒有幾天，大家也都還在消化，所以還沒有具體的消息可以透露。”上海市通管局相關(guān)人士稱。不過市場已有磨刀霍霍者，據(jù)記者了解，之前一直盤踞北京市場的方正寬帶在上海已經(jīng)成立了分公司，現(xiàn)在正大規(guī)模招聘客服人員、寬帶銷售人員等。“隨著政策的放行，2015年在上海的寬帶市場上將會有更多的服務(wù)商，競爭會更加激烈。民營企業(yè)在運營成本上更低一些，他們肯定是要通過價格戰(zhàn)來搶奪市場，”一家主流運營商的寬帶業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，在他看來，寬帶價格戰(zhàn)是在所難免的。

市場形勢變得復(fù)雜的原因不僅僅是寬帶市場競爭主體的增多，還有中國移動這個龐然大物是否會在寬帶市場掀起“血雨腥風(fēng)”。徐鑫現(xiàn)在就比較擔(dān)心這點，因為財大氣粗的中國移動完全有實力在寬帶市場上打價格戰(zhàn)，這會對其他競爭對手造成巨大的壓力。

緩解寬帶建設(shè)“錢荒”

主管部門向民資放開寬帶接入市場，一方面是為了讓民資獲得更多投資機會，另一方面也是為了推進國家寬帶戰(zhàn)略，緩解寬帶建設(shè)過程中遇到的資金壓力。

去年“寬帶中國”戰(zhàn)略出臺以后，業(yè)界歡騰一片，寬帶發(fā)展終于上升到國家戰(zhàn)略層面。但是之后業(yè)界也有抱怨聲，雖然有國家戰(zhàn)略，但是缺少政府真金白銀的投入，戰(zhàn)略推進并不迅速。“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的階段性目標(biāo)包括，到2015年固定寬帶接入用戶要達(dá)到2.7億。不過工信部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，到今年10月份，寬帶用戶規(guī)模剛突破2億戶。也就說要實現(xiàn)2015年2.7億戶的目標(biāo)，在之后的14個月中平均每月要發(fā)展500萬戶。但是現(xiàn)在三家基礎(chǔ)運營商每月凈增的寬帶用戶數(shù)根本達(dá)不到這個目標(biāo)，從今年8月、9月、10月的情況來看，月平均凈增數(shù)不足100萬。

在這種背景下，引入民資，增加“真金白銀”的投入，也許是不錯的選擇。征求意見稿中提及，“試點企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程、寬帶示范項目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策。”從這點看，吸引民資助推國家寬帶戰(zhàn)略的意圖很明顯。

對基礎(chǔ)運營商來說，雖然民資企業(yè)的加入會使得寬帶市場競爭更加激烈，但他們也需要民資的加入。中國電信董事長王曉初在今年10月份的一次內(nèi)部會議上表示，“寬帶建設(shè)僅靠集團的資金是不夠的，必須借助社會資本。”實際上，中國電信在部分省市已經(jīng)開始這樣做，比如說四川電信，通過收入分成的方式來吸引民營資本的加入，從而快速推進自己的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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