有人說，來遲了；有人說，來早了。客觀的說，其實(shí)應(yīng)該是剛剛好。日前，工業(yè)和信息化部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《短信管理規(guī)定》)正式向社會(huì)公開征求意見，這意味著手機(jī)用戶備受困擾的“垃圾短信”問題，終于要被“動(dòng)刀”了。

可能有人會(huì)問，既然已是“備受困擾”，怎么可能現(xiàn)在立法才“剛剛好”？

這就不得不說的，當(dāng)前短信的使用現(xiàn)狀。首先，在3G尤其是4G等高速上網(wǎng)普及前，短信一度是僅次于語音通話的第二大手機(jī)應(yīng)用服務(wù)，可以說，資費(fèi)低的短信此前承擔(dān)了較大的信息溝通功能。其次，在智能手機(jī)快速普及的當(dāng)下，手機(jī)用戶間的溝通越來越多遷移到微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，用戶間溝通性短信的使用頻率及數(shù)量大幅下降。

簡單說，當(dāng)前通過短信方式完成的信息溝通多以商家提供的服務(wù)信息為主。手機(jī)用戶之間的信息交互越來越少，相信這也是有關(guān)短信免費(fèi)的傳聞甚囂塵上的重要原因。

回到正題，由于當(dāng)前短信的功能與非智能手機(jī)時(shí)代或2G上網(wǎng)時(shí)代有了巨大的變化，因此，短信息的規(guī)范、管理或鑒別反而變的相對(duì)容易且更具針對(duì)性。

根據(jù)《短信管理規(guī)定》，擬將短信分為公益、商業(yè)、端口等三類。其中，商業(yè)性短信則主要?jiǎng)χ浮袄绦拧保唧w是指“直接或間接地介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)”。

從定義上來看，該定義應(yīng)該算基本涵蓋了“垃圾短信”的邊界。對(duì)于部分涉黃、賭、毒的短信，則被定義為違法信息了。

那么，《短信管理規(guī)定》的制定出臺(tái)到底會(huì)動(dòng)誰的“奶酪”？

首先，“垃圾短信”群發(fā)將得到有效遏制。根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

簡單說，采取“按號(hào)段”發(fā)送做法的將被列入禁止范疇。而這恰恰此前垃圾短信發(fā)送的“慣用手法”。

此外，該規(guī)定還將“號(hào)段”信息的交易、傳播也納入禁止范疇。并設(shè)定了相應(yīng)的罰則，包括“責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款”。

其次，房產(chǎn)、電商、理財(cái)?shù)然蚴堋爸貏?chuàng)”。根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。

顯然，根據(jù)此條規(guī)定，對(duì)非注冊(cè)或訂閱用戶發(fā)送商業(yè)性短信將被徹底禁止，而這無疑將對(duì)房產(chǎn)、電商、理財(cái)?shù)刃袠I(yè)帶來“重創(chuàng)”。

眾所周知，房產(chǎn)、電商、理財(cái)類短信中，大多屬于典型的“介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)”的商業(yè)性短信。

根據(jù)《短信管理規(guī)定》第十八條第二款規(guī)定，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者“請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的”、“用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。”

從商業(yè)性短信訂閱規(guī)則來看，只有用戶主動(dòng)訂閱，才能發(fā)送，完全排斥“默示同意”規(guī)則，邀請(qǐng)用戶訂閱有且只有一次機(jī)會(huì)，堪稱“嚴(yán)格”。而這種“嚴(yán)格”無疑于將大幅壓縮“垃圾短信”的發(fā)送規(guī)模。

當(dāng)然，這種“嚴(yán)格”的規(guī)則可能也會(huì)讓部分手機(jī)用戶喪失了及時(shí)了解相關(guān)行業(yè)或商品動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下，用戶主動(dòng)訂閱的概率非常低，這也就對(duì)后續(xù)短信群發(fā)廠商的短信群發(fā)訂閱設(shè)置提出了很大挑戰(zhàn)。

很多人可能擔(dān)心，主管部門人手有限，對(duì)于垃圾短信治理管不過來，對(duì)于此現(xiàn)實(shí)困難，《短信管理規(guī)定》也做了很多新“探索”。

首先，明確運(yùn)營商主動(dòng)把關(guān)職責(zé)。《短信管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施停止為其提供相關(guān)的電信資源。

其次，鼓勵(lì)第三方攔截應(yīng)用推廣。《短信管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應(yīng)用軟件產(chǎn)品。鼓勵(lì)用戶自主選擇下載和使用短信息安全應(yīng)用軟件，提高自我防護(hù)能力。

其三，建“垃圾短信”舉報(bào)機(jī)制。《短信管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

顯然，通過上述三道“關(guān)卡”設(shè)置，能有效保障規(guī)定的“針對(duì)性”和“執(zhí)行力”。

感覺規(guī)定來的太遲的，多是“垃圾短信”深度受害用戶；感覺規(guī)定來的早的，則是依靠短信群發(fā)招徠業(yè)務(wù)的廠商。

而從現(xiàn)實(shí)治理來看，通過此前的專項(xiàng)打擊，抓住當(dāng)前短信功能變遷契機(jī)，行業(yè)現(xiàn)狀趨于基本穩(wěn)定，此時(shí)制定發(fā)布管理規(guī)定，應(yīng)該算“正當(dāng)其時(shí)”，避免出臺(tái)太早，趕不上變化，使得部門規(guī)章與現(xiàn)實(shí)“脫節(jié)”而被人“詬病”。現(xiàn)在唯一的問題就是該規(guī)定何時(shí)正式施行。

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