國信辦發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，規(guī)定主要從行業(yè)資質(zhì)、隱私保護、實名注冊、備案審核、內(nèi)容限制等方面對即時通訊平臺及用戶行為進行規(guī)范，并明確了對違規(guī)行為的處罰措施。

目前，以微信為主要代表的即時通訊工具已經(jīng)積累了超過10億的用戶規(guī)模，在一定程度上取代了短信的地位。面對此項用戶規(guī)模如此龐大、應(yīng)用面如此廣泛的移動互聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)，之前業(yè)界一直有過關(guān)于監(jiān)管層規(guī)范的討論，“國信辦十條”的發(fā)布并非預(yù)料之外，只是在一個恰當(dāng)?shù)臅r間節(jié)點發(fā)生的事情。

當(dāng)下業(yè)界關(guān)心的重點是：“國信辦十條”會對國內(nèi)的即時通信市場帶來怎樣的影響。特別是作為領(lǐng)頭羊的微信，新規(guī)定有何利弊？

“國信辦十條”文字較多，謹將其總結(jié)為以下三大要點：

一、對微信等即時通訊工具服務(wù)提供商進行了規(guī)范，要求取得相關(guān)資質(zhì)、落實安全管理責(zé)任、健全各項制度、配備相應(yīng)人員，保護用戶隱私，接受社會監(jiān)督，及時處理舉報信息。

二、對微信公眾號等即時通信工具公眾信息服務(wù)者開設(shè)公眾帳號，必須經(jīng)過即時通信工具服務(wù)提供商審核，同時由即時通訊工具服務(wù)提供商向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。同時，對時政類文章的發(fā)布采取了更加嚴格的限制措施，要求公眾號管理者必須具備相關(guān)資質(zhì)。

三、對微信用戶等即時通信工具服務(wù)使用者，注冊帳號的時候必須簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)，同時必須提供真實姓名，即所謂的“實名制”。

如何解讀國信辦對即時通信工具的態(tài)度？

1、此次“國信辦十條”并非打壓

從整體基調(diào)來說，國信辦并非要打壓和遏制即時通信工具的發(fā)展，相反在第七條還提出“鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體開設(shè)公眾賬號，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足公眾需求。”也就是說，將即時通訊工具定性為值得鼓勵使用的新型工具，規(guī)范的出臺并非打壓。

2、“國信辦十條”是正常的規(guī)范性動作

在天朝，所有人對“實名制”應(yīng)該都不陌生。只要是做過網(wǎng)站的朋友，一看到“備案”也應(yīng)該感到非常熟悉。縱觀十條規(guī)定，其實并沒有太多新鮮的東西，大部分都是在QQ、微博、普通網(wǎng)站等傳統(tǒng)PC互聯(lián)網(wǎng)時代就開始采用的監(jiān)管政策。

所以“國信辦十條”并非是特殊事件驅(qū)動，在特殊時間點發(fā)布的監(jiān)管政策，僅僅是國信辦作為監(jiān)管部門在履行指責(zé)，好歹要弄點東西出來，否則領(lǐng)導(dǎo)認為你沒干活怎么辦？

這幾年即時通訊工具發(fā)展迅猛，特別是微信已經(jīng)擁有了超過4億的活躍用戶，這些平臺性工具已經(jīng)擁有了巨大的影響力，并且信息傳播的速度非常快。影響力如此大的一個信息通道，監(jiān)管部門不盯著是不可能的，這不是新聞自由不自由的問題，對他們來說就是失職。

以微信為例，“國信辦十條”對普通使用者、公眾號、微信平臺自身各有怎樣的影響呢？

對普通使用者幾乎沒有影響

頂多是你注冊的時候需要驗證一下個人真實身份，簽訂一個在線協(xié)議（對已經(jīng)注冊的用戶估計也需要補充這道手續(xù)），稍微麻煩了一些，除此之外幾乎沒有影響了。你在微信上該和朋友吹水就吹水，聊天就聊天，幾乎不會感覺到“國信辦十條”的存在。

當(dāng)然，完全沒有影響也不可能。在過去，很多政治類、野史類、揭秘類等文章在微信平臺上廣泛傳播，很多人對此津津樂道，很愛看。不好意思，估計以后政治、時評類的文章在微信上會越來越少了。只有獲得資質(zhì)的“國字號”公眾號才能發(fā)布時政類內(nèi)容，但是它們發(fā)布的內(nèi)容你也不一定愛看。

在內(nèi)容的多元化上，監(jiān)管前和監(jiān)管后肯定會發(fā)生不小的變化，這是對普通使用者較大的一個影響。

對公眾號制約變多了，風(fēng)險加大了

首先公眾號的開通就麻煩了許多。在過去，公眾號開通申請只需要騰訊一家審核通過便可以了，一般三個工作日可以搞定。但以后不一樣了，在騰訊審核通過之后還需要報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。目前具體的備案程序還沒看到，不知道備案是公眾號開通的前置程序還是后置程序。但是根據(jù)經(jīng)驗來看很有可能是后置程序，也就是公眾號開通申請必須等所在地主管部門審核通過后才能正式通過。

這樣帶來的最大影響就是時間大大延長了。有過網(wǎng)站備案的人相信都經(jīng)歷過這樣的過程，萬事俱備只欠東風(fēng)，就是網(wǎng)站備案等了一兩個月都沒有消息，讓項目實施的時間根本不可預(yù)期。不知道微信公眾號的備案會不會最終也變成這個樣子，但是存在這樣的概率。

此外，未經(jīng)批準(zhǔn)的公眾號不得發(fā)表、轉(zhuǎn)載時政類新聞，這對公眾號來說是一個不小的制約。時政是大多數(shù)人都關(guān)心的熱門話題，事實上之前很多公眾號就是通過和時政打擦邊球，或者主打時政內(nèi)容來提高曝光率，吸引用戶關(guān)注，這當(dāng)中大部分都屬于“無證經(jīng)營”，并不具備相關(guān)資質(zhì)。

“國信辦十條”發(fā)布后，最難過的應(yīng)該就是這一類公眾號，要么徹底轉(zhuǎn)型，要么就被玩死。對其他不主打時政的公眾號來說也要小心了，發(fā)布內(nèi)容的時候必須謹慎，到底怎樣的文章可以被歸類為“時政新聞”呢，說實話，界定標(biāo)準(zhǔn)很模糊，還沒看到具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，一切都掌控在騰訊和監(jiān)管部門手里。在這種邊界不清楚的規(guī)定下，估計大家都要老實一段時間了。而且，目前“國信辦十條”也只是暫行規(guī)定，不排除以后會推出更多更具體更廣泛的行為約束，大家都只能“帶著腳鐐起舞”，肯定沒有以前自由了。

但從短時間內(nèi)看，對大部分公眾號來說其實影響并不大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，牽涉到“時政”的公眾號占比不到1%，大部分人可以松一口氣了。

對微信平臺本身的影響

“國信辦十條”發(fā)布后，騰訊控股收盤跌了3.46%，顯示出投資者的擔(dān)憂。那么，這項新規(guī)定對微信來說影響如何？筆者認為利弊參半。

有利的地方：

1、明確了監(jiān)管部門的態(tài)度

對微信這種業(yè)務(wù)，可以說監(jiān)管層的態(tài)度一日不明確就不能說可以高枕無憂，當(dāng)年Skype在野蠻生長后被叫停的事情也不是沒有發(fā)生過。“國信辦十條”的發(fā)布，在規(guī)范的同時可以看出監(jiān)管者還是以鼓勵和包容的心態(tài)看待即時通信工具的，這樣反而少了后顧之憂。

2、有利于凈化微信生態(tài)環(huán)境

經(jīng)過一段時間的野蠻生長，微信迅速成長為一個綜合性平臺，但與此同時也開始滋生各種不那么規(guī)范，甚至是違法的行為。在微信上，朋友圈過度商業(yè)化已經(jīng)不是一個新鮮的話題，各類微信詐騙事件也在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常可以看到，甚至有不少公司利用微信進行涉嫌傳銷的商業(yè)活動。

騰訊官方采取了各種不同措施打擊此類行為，但是微信整體生態(tài)環(huán)境確實呈現(xiàn)惡化趨勢。“實名制”、“備案制”對利用微信進行違法犯罪的人來說具有很強的威懾力，對凈化微信生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是具有比較大作用的。

不利的地方：

1、不利于平臺自由化、多樣化的發(fā)展

監(jiān)管是自由發(fā)展最大的毒藥，目前“國信辦十條”并未呈現(xiàn)更多具體即時通信工具行為規(guī)范上的約束，但是現(xiàn)在既然能出“十條”，當(dāng)然不排除以后會陸續(xù)推出“二十條”、“三十條”。只要有了一個開端，制度和約束總是趨向于越來越多、越來越具體、越來越嚴格。

對于一個平臺來說，寬松自由的環(huán)境更容易萌生創(chuàng)新的想法和做法。當(dāng)監(jiān)管層附加的條例越來越多的時候，大家都在帶著腳鐐起舞，一定程度上對這種自發(fā)生長的力量會產(chǎn)生傷害。

2、不利于用商業(yè)規(guī)則、商業(yè)效率發(fā)展平臺

當(dāng)微信上面多了一項規(guī)定，一個管理部門的時候，想單純用商業(yè)規(guī)則、商業(yè)效率發(fā)展平臺就變得非常困難了。舉個例子，微信在不斷加快公眾號的審批速度，好了，現(xiàn)在多了個備案手續(xù)，就算你微信官方審核速度再快也擋不住人家備案審核的慢啊？效率不再是微信獨家可以決定的事情。

再舉個例子，微信在商業(yè)上的各種戰(zhàn)略、做法，以前或許馬化騰拍板，甚至張小龍拍板就可以決定了。那在以后，會不會又需要某個政府官員點頭呢？反正將“輿論內(nèi)容管控”的帽子帶過來，你還真的一點辦法都沒有。

綜合上面的解讀，“國信辦十條”對微信帶來的影響是全方位的，有好的一面，也有不好的一面。規(guī)定只是一直條文，最關(guān)鍵的還是監(jiān)管層如何去落實。此事后面會如何繼續(xù)發(fā)展，很值得我們關(guān)注。

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