2014年6月12日，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部正式啟動第十次打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”（簡稱“劍網2014”專項行動）。此次“劍網行動”把保護數字版權、規范網絡轉載作為重點任務，引發了傳統媒體和網絡媒體的廣泛關注，廣大權利人對此也高度關注。人民網近日就相關問題采訪了國家版權局版權管理司司長于慈珂。本文摘出了其中有關劍網行動以及國家版權局對今日頭條的態度部分。

1、“劍網2014”是啥？

于：國家出版廣電總局（國家版權局）黨組對于依法治理網絡空間非常重視，繼針對網絡淫穢色情信息開展“凈網2014”專項行動取得重大成果之后，又乘勢而上，與網信辦、工信部和公安部一起積極部署啟動了此次“劍網2014”專項行動，針對網絡侵權盜版亮劍。“劍網2014”專項行動目前處于發動投訴舉報、開始部署清理檢查階段。國家版權局正在對第一批網絡侵權盜版案件進行梳理和核實。

2、“劍網2014”進展如何？

于：文字、影視、音樂、游戲等作品依然是網絡侵權盜版的重點。“劍網2014”專項行動把保護數字版權作為工作重點，加大對互聯網網站、網絡銷售平臺、移動智能終端應用軟件商店的監管力度，嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行為，以版權管理促進網絡治理，以版權保護維護網絡安全。

3、將如何處理“今日頭條”侵權事件？查辦案件和正面引導。

于：早在“劍網2014”專項行動啟動之前，國家版權局就收到了有關傳統媒體的投訴，稱“今日頭條”網未經許可轉載了他們的新聞作品。國家版權局對此高度重視，已經受理相關投訴，正在對“今日頭條”網進行立案調查。我們將根據調查情況，依法作出處理。

國家版權局將通過查辦案件和正面引導，來規范網絡轉載版權秩序。

近年來，網絡媒體特別是移動網絡媒體蓬勃發展，使得網絡媒體未經許可轉載傳統報刊新聞作品的問題凸顯了出來。國家版權局將通過查辦案件和正面引導兩個手段，來規范網絡轉載版權秩序。首先，網站要開展自查自糾，正視并查找問題，盡快解決；其次，我們要加大主動監管工作力度，加強對網站的版權監督管理；再次，推動完善網絡版權許可付酬機制，引導報刊社與網站開展版權合作，形成網絡轉載等使用作品依法依規許可付費使用的合作雙贏機制。網絡媒體應主動自查自糾，與傳統媒體開展版權合作，實現合作雙贏。

4、網絡媒體為傳統媒體的網站帶來了流量，或者在轉載后付費是否可以視為合理的轉載理由？

于：首先必須明確一點：“先許可，后使用”，這是著作權法的一項基本原則。除了著作權法明確規定之外，不論是出于什么目的使用了作品，不論是付費還是不付費，不論是營利性還是公益性，使用作品必須先取得權利人授權許可。“先許可，后使用”這項原則對傳統媒體和網絡媒體都是適用的，沒有例外。在法律規定框架下， 未經權利人允許就使用其作品都是侵權行為，都要承擔相應的法律責任。

5、版權主動監管是否會向文字、音樂、動漫、軟件、游戲等領域延伸？

于：從2009年開始，國家版權局就加強視頻網絡版權管理采取主動監管措施，如約談有關網絡企業，要求相關企業按月提交相關作品的版權證明文件，未取得合法授權的作品不得上線等。各地版權管理部門實施主動監管的重點網站達到了3000多家，包括淘寶、百度、搜狐、新浪、迅雷、優酷等具有全國影響的知名網站。通過版權主動監管，改變了視頻網站版權混亂的局面，大幅提高了視頻網站的正版率。不論是視頻網站，還是影視產業都因此受益。

相比之下，文字、音樂、游戲領域的主動監管尚需加強。這幾個領域也是目前網絡侵權盜版多發高發的領域，我們將把主動監管措施延伸拓展到這些領域，使得作品合法使用、版權有序規范。

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