大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。當(dāng)前，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境與條件。為此，我們約請(qǐng)專家就新技術(shù)在電子政務(wù)創(chuàng)新中的應(yīng)用、提升政務(wù)與技術(shù)融合進(jìn)行深入分析。

　　云計(jì)算深刻改變了電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)環(huán)境。云計(jì)算技術(shù)以其虛擬化、可擴(kuò)展、可靠性等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和共用，提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。電子政務(wù)云平臺(tái)的出現(xiàn)，將有助于電子政務(wù)從粗放式、離散化的建設(shè)模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使政府管理服務(wù)從各自為政、相互封閉的運(yùn)作方式，向跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變。

　　在我國(guó)，近幾年各地方政府掀起了云計(jì)算建設(shè)高潮，紛紛出臺(tái)本地方的云計(jì)算規(guī)劃。這種態(tài)勢(shì)，曾經(jīng)被人稱為“云里霧里”。讓云計(jì)算蒙上神秘面紗的同時(shí)，也產(chǎn)生了眾說(shuō)紛紜的尷尬。有人認(rèn)為云計(jì)算的發(fā)展實(shí)際就是“圈地”運(yùn)動(dòng)，有人認(rèn)為云計(jì)算的發(fā)展無(wú)非就是給國(guó)外大型通信設(shè)備商做嫁衣……或許是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步太快，導(dǎo)致制度、服務(wù)完善的步伐還不能緊跟前行，地方云計(jì)算發(fā)展一度呈現(xiàn)遍地開(kāi)花卻亮點(diǎn)較少的狀態(tài)。

　　值得欣喜的是，去年以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)云全面進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用期，各地政府紛紛規(guī)劃電子政務(wù)云計(jì)算服務(wù)體系，構(gòu)建電子政務(wù)云平臺(tái)。目前，我國(guó)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。2012年，工信部印發(fā)了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，部署地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索電子政務(wù)集中管理模式。各試點(diǎn)地方充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化發(fā)展的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)資金、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的集中統(tǒng)一管理，大力推動(dòng)集中統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，有效支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展，取得明顯成效。一是提高了基礎(chǔ)資源利用率，減少了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。例如，陜西省通過(guò)電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，減少了省級(jí)部門(mén)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心30多個(gè)，節(jié)省信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資約55%，節(jié)省運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)約50%。深圳市通過(guò)電子政務(wù)公共資源的集中建設(shè)和管理，每年節(jié)省資金約2億元。二是推動(dòng)了跨地區(qū)、跨部門(mén)互聯(lián)互通和信息共享。
 
       北京、上海、廣州等地方依托統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)信息資源跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)共享，提高了政府部門(mén)間協(xié)同工作能力。三是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和技術(shù)承載相分離。2012年6月，陜西省電子政務(wù)公共平臺(tái)建成后，各級(jí)政務(wù)部門(mén)甩掉了信息化資金短缺、技術(shù)力量不強(qiáng)和人才匱乏等包袱，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)周期平均縮短70%以上，建設(shè)資金平均降低50%以上，應(yīng)用推廣時(shí)間平均縮短70%以上。四是促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和安全良性互動(dòng)。山東省德州市使用自主可控的軟硬件產(chǎn)品建設(shè)電子政務(wù)公共平臺(tái)，從平臺(tái)使用的服務(wù)器、交換機(jī)、存儲(chǔ)、安全設(shè)備等硬件設(shè)備到數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件，全部采用國(guó)產(chǎn)自主品牌。與使用國(guó)外同類產(chǎn)品相比，節(jié)約投資1.6倍以上。更重要的是拉動(dòng)了自主品牌信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上保障了信息安全。

      在美國(guó)，奧巴馬政府提出了推動(dòng)電子政務(wù)中云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，2009年9月開(kāi)設(shè)了向政府機(jī)構(gòu)提供云計(jì)算業(yè)務(wù)的網(wǎng)站“Apps.gov”。2011年美國(guó)政府宣布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。美國(guó)政府IT預(yù)算的25%（也就是200億美元）將用于云計(jì)算應(yīng)用上。

　　在英國(guó)，政府云項(xiàng)目(G-Cloud Programme)給英國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了改變。2011年，英國(guó)政府第一次邀請(qǐng)供應(yīng)商申請(qǐng)政府云服務(wù)框架。超過(guò)250名供應(yīng)商回應(yīng)了政府的邀請(qǐng)，現(xiàn)在政府把所有產(chǎn)品和服務(wù)都列在這個(gè)服務(wù)框架目錄中。

　　在韓國(guó)，2009年l2月政府公布了《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，以促進(jìn)云計(jì)算的應(yīng)用。主管該計(jì)劃的是行政安全部、廣播通信委員會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部等三個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，一直負(fù)責(zé)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的行政安全部主要負(fù)責(zé)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)，廣播通信委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)企業(yè)云計(jì)算服務(wù)使用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部除了促進(jìn)智能電網(wǎng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建之外，還主要承擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。2012年4月，韓行政安全部發(fā)布了《泛政府云計(jì)算促進(jìn)信息化戰(zhàn)略》，提出從2013年開(kāi)始，中央政府部門(mén)重新制作或更換信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)全面使用云計(jì)算技術(shù)。

　　在日本，政府已制定云計(jì)算路線圖，計(jì)劃在2013年年底確立高可靠性、低環(huán)境負(fù)荷的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷平臺(tái)，提高用戶便利性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的外部保存及可利用，以此催生大量數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)在交通、農(nóng)業(yè)、流通、健康管理、教育、居家辦公等領(lǐng)域的云計(jì)算新業(yè)務(wù)。

　　在新加坡，政府通過(guò)“軟件即服務(wù)”的訂購(gòu)模式向政府機(jī)構(gòu)提供共享的計(jì)算資源，以中心政府云（General G-Cloud）作為取代整體政府基礎(chǔ)設(shè)施SHINE的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。

　　總的看來(lái)，國(guó)外政府對(duì)云計(jì)算應(yīng)用的態(tài)度十分積極，高度重視云計(jì)算與政務(wù)應(yīng)用的結(jié)合。不僅制定相關(guān)戰(zhàn)略，完善組織框架，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行資金傾斜，注重安全可靠，還通過(guò)搭建平臺(tái)直接刺激云產(chǎn)品和云服務(wù)在電子政務(wù)中的深化應(yīng)用。

　　國(guó)外的這些積極做法為我們提供了有益啟迪。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與云計(jì)算相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)，提高基于云平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享與增值能力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)政務(wù)云建設(shè)在安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應(yīng)、技術(shù)支持等方面的要求，切實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。