在中國進出口外貿需求趨緊的背景下，跨境電商的交易模式卻意外地“熱”了起來。

　　8月29日，商務部網站發布消息，國務院辦公廳近日轉發商務部等部門《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》（下稱《意見》）提出6項具體措施，對于跨境電商出口在海關、檢驗檢疫、稅務以及收付匯等方面提出了具體的措施，包括海關、財政部、商務部在內9個部委協調開展。

　　這是商務部第一次正式對跨境電子商務進行明確的政策支持。

　　自《意見》發布之日起，已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市開始試行新的政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區實施。

　　國家發改委的數據顯示，2011年跨境電子商務交易額達到1.6萬億元，同比增長33%；2012年跨境交易額超過2萬億元，同比增長超過25%，增速遠高于同期外貿增速。

　　地方政府爭搶試點

　　“這份意見的大方向確定了服務集約化的貿易便利化趨勢。”盡管對于深圳落選首批試點城市稍有遺憾，深圳一達通企業服務有限公司副總經理肖鋒仍毫不掩飾對于《意見》的肯定。

　　他所在的企業是一家專門為進出口企業提供貿易報關、金融、退稅綜合服務的提供商，從去年開始，國家商務部、廣東省政府有關部門均數次到該企業進行調研，主要目的即是摸底跨境電商服務流程。

　　據悉，在首批試點城市的申報中，分為了兩類申報：一類是市場化平臺，另一類是政府主導平臺。有知情人士透露，獲選的首批試點城市幾乎都是因為政府主導平臺的積極申報而入選的。

　　據肖鋒透露，深圳市政府已經開始著手進行第二次試點申報，包括位于前海新區的南方電子口岸等項目均已列入申報材料中。其目的在于能趕上10月1日的下一次試點施行。

　　商務部新聞發言人沈丹陽此前表示， 目前我國跨境電子商務主要分為企業對企業（就是通常所說的B2B）和企業對消費者（就是B2C）的貿易模式，此次政策重點是直接產生交易的B2C模式。按照一份公開資料的披露，這類交易2012年交易額達到2.08萬億元。但同時，這類交易方式因主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，而此前大部分在海關登記之外。

　　火熱的發展形勢給外貿發展提供了新的思路，此次的意見中明顯能看出為了更好服務此類企業，政府管理部門進行了監管流程的改革以及表明了鼓勵態度。

　　從商務部公開的《意見》解釋中可以提煉出此次政策的亮點包括幾個方面：流程監管創新——新型監管模式建立以后，海關對經營主體的出口商品進行集中監管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關手續，降低報關費用？將對電子商務出口企業及其產品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構進行產品質量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監管為主，一般工業制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關檢驗檢疫手續的便利措施；金融放開——將允許經營主體申請設立外匯賬戶，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業務；稅收優惠——對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。

　　“其中海關的集中監管和匯總申報的改革，對我們產生明顯的利好。”肖鋒舉例說明，過去一個包裹如果有10樣產品，在通關的時候，需要每個商品單獨打印報關單，一張報關單幾十元。新規則下則可以匯總申報，不僅節省了費用，同時也節省了報關時間。

　　政策環境升溫

　　事實上， 如何繼續維系將近4萬億經濟總量的穩定發展，尋求外貿發展的新增長點，政府管理部門一直沒有停下探索的腳步。2012年9月16日國務院辦公廳下發了 《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，其中“調減法定檢驗檢疫目錄”“ 規范和減少進出口環節收費”等政策已經傳遞出了以“貿易便利化”提升進出口貿易的效率。

　　但遺憾的是，記者從一些外貿企業了解到，部分政策僅實施了一個季度就暫停了。從2013年1月起，國家質檢總局新公布的商檢范圍再次擴大到了4491種。商務部研究院馬宇曾表示，按照其統計，每年僅商檢費用總計就超過100億元。

　　進入2013年，進出口的情況仍沒能有趨勢性的好轉。 盡管此前商務部數據顯示，2013年1～7月，我國進出口總值14.7萬億元人民幣（折合23517.6億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長8.5%。但是有業內人士表示，由于4月份出現貿易數據的異常反彈引發了對于統計數據的質疑，外貿的實際形勢有可能比數據顯示的要弱勢。

　　就在此時，從商務部到國務院，政策建議的口徑中跨境電商開始屢屢出現。

　　國務院辦公廳在7月26日印發的《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》中提及了跨境電商遇到的問題和已經取得的經驗，要求“積極研究以跨境電子商務方式出口貨物所遇到的海關監管、退稅、檢驗、外匯收支、統計等問題，完善相關政策，抓緊在有條件的地方先行試點，推動跨境電子商務的發展”。

　　隨后商務部部長高虎城在接受媒體采訪時將跨境電子商務歸類為一些新的具有潛力的貿易方式和新型服務，表示商務部將積極支持。

　　8月19日～23日，獲得全國電子商務示范單位稱號的相關負責人被召集到北京，在商務部進行了為期一周的電子商務服務貿易培訓。

　　8月23日，在商務部例行發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽再次談到跨境電商的重要性，并特別指出了商務部正在研究并準備出臺的支持跨境電商、促進出口的具體措施，包括“規范貿易制度、制定貿易標準、強化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”五個方面。

　　8月26日，國家電子商務標準化總體組召開改組大會。據了解，這一由國家標準化管理委員會、國家發改委和商務部聯合改組后，將負責制定“國家電子商務標準體系”中涉及跨境電商的重要內容，包括：電子商務跨境小額電子單證基礎信息規范、跨境電子商務進出口通關業務流程規范、跨境電子商務平臺服務質量評價規范。

　　8月29日，《意見》公布。

　　小微先行先試

　　跨境電商脫胎于一種被稱為“小額外貿”的外貿形式。這種形式在國內最早始于2005年，主要是交易雙方通過互聯網達成交易，通過PAYPAL等第三方支付方式進行支付。由于買家多為個人，交易產品量小、交易金額小，這類貿易當時主要通過DHL、聯邦快運等快遞方式完成運送，形成了一個區別于傳統的貿易流程的進出口交易方式。

　　如果從一條典型的國際產品線舉例，一個鑰匙扣在國內1元人民幣，出口到澳大利亞是1澳元，合5元人民幣。假設它的銷售終端是社區商場的精品店，那通常毛利率達到35%。分銷商毛利率20%，進口商毛利率15%。一般情況下，如果目標價格是1澳元，那么超市進貨價就是0.65澳元，分銷商進貨價為0.45澳元，進口商進貨價為0.35澳元（到岸價格含物流費用），這樣按照國際正常商務渠道利潤分配，廠家應得的價格應該是0.35澳元，合1.75元人民幣（到岸價格），減去所有的中間費用，出廠價格應為1.65元人民幣/個。

　　而在國內義烏小商品市場陳先生的出廠價為0.60元人民幣，因為有品牌，廠家會按照零售價的8折報價，客人還價會在7折成交，也就是每個鑰匙扣出廠價格0.70元人民幣/個，國內物流商檢加0.10元，離岸價格0.80元，加上退稅，加0.09元，廠家實際出廠價格人民幣0.89元/個。撇開出口退稅的因素，本來廠家的出廠價格可以最低是1.65元，可實際上他的出廠價格還不到0.90元，中間要差0.95元，幾乎是廠家出場價格的1倍！

　　這種模式迅速被市場所接受了。2008年，美國海關及邊境巡邏署發布的數據，2008年，美國最大的3000家進口商所占的市場份額正在從往年穩定的73%下降到66%，而2008年，單次購買的進口商數量占到了45%。這意味著少數進口商統治進口市場的局面正在發生變化。 在國內，以這種模式經營的蘭亭集勢今年6月7日已經在紐交所上市了。

　　這種模式尤其讓規模較小的進出口企業最為受益，顯而易見的優勢是減少了交易環節，但是劣勢是難于監管和規范。

　　“新的意見雖然從流程上考慮到了此類貿易的特點并進行了優化，但是具體實施中仍有待進一步細化。”肖鋒看來，目前的意見仍沒有對貿易申報主體進行明確的界定，個人、貿易商或者工廠都可以，這涉及產品的回溯責任確定程度；對于一些高知識產權風險的產品沒有特別確認……這些在其看來都是會在未來執行中影響貿易效率的不確定因素。

　　“義烏獲得特批的‘市場采購’模式將出口都歸類為旅游紀念品是一個很好的先例，應該從一些商品、一些平臺上逐步推進試點。”他說。不過在他看來，目前在跨境電商領域進行的“創新”，都是為一般貿易實現貿易便利化先行先試。