18日下午，據消息人士透露，廣電總局要求視頻網站下架TV端APP一事有了新動態，要求本周內所有視頻網站電視APP下架，下周檢查，否則將取消其互聯網視聽牌照，并停止服務器。APP是英文Application(應用)的簡稱，主要指手機操作系統Android、IOS等系統下的應用。TV端APP就是專門針對智能電視特點優化過的應用程序。

這個決定出臺并不意外，因為下架的“命令”早已下了，不執行或找其他方式變通，都將挑戰廣電總局的權威，被廣電總局所不能容忍。廣電總局正以安全的名義，不斷收緊對“互聯網電視”的管理。

一、先看看此前的一些做法

6月23日，廣電總局發函地方廣電局，要求立即關閉互聯網電視終端產品中各類第三方APP的下載通道和互聯網接口，點名批評華數傳媒和百視通。浙江關閉函點名批評，華數傳媒推出的“天貓魔盒”載有視頻類App愛奇藝、搜狐視頻、聚合類APP電視貓、兔子視頻等；上海關閉函點名批評，百視通推出的“小紅互聯網電視機頂盒”載有優酷等視頻類APP。

7月8日，廣電總局要求有線電視網絡公司大力開展自主研發的TVOS1.0規模應用試驗，并要求在試驗中所采購或集成研發和安裝的智能電視機頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統。

7月14日，廣電總局分別約見中央三大臺領導以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺及地方局，就當前互聯網電視管理與經營工作存在的問題和整頓方向及時提出了明確的要求，并隨后下發文件。稱目前七家牌照方都存在不同程度的違規，后續哪家不按總局要求做就收回牌照。如果七家都違規，就暫停互聯網電視業務。要求牌照方執行多項新政，包括一周內下架所有不具有發行許可證的境外影視劇、微電影、網絡劇，否則牌照方將要“負責到底”。下令要求所有互聯網電視機頂盒必須停止提供電視節目時移和回看功能，未經批準的終端產品不允許推向市場、不允許互聯網電視盒子在“三網融合”試點城市之外的地區銷售。

8月20日，傳廣電總局在批評CNTV旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機頂盒UI違規。

8月27日，傳廣電總局要求視頻網站停止TV端應用，騰訊視頻已宣布停止。

從這些做法可看出，廣電總局按二零一一年十月二十八日下發 廣辦發網字〔2011〕181號《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》嚴管“互聯網電視”的做法已清晰可見。廣電總局希望將“互聯網電視”約束到181號設定的范疇中，換句話說，廣電總局認為181號文是該局對“互聯網電視”的解釋。

二、三網融合與互聯網電視

細心的同學可能已經看到，我上面提到互聯網電視時都加了引號，因為這是廣電總局的“互聯網電視”，與三網融合、三屏互動中的互聯網電視并不一致。

簡單說，完整的互聯網電視，將包括兩部分。一是電視機成為互聯網的輸出端，使用者可方便地在不同屏之間切換，其實到廣電展看一看就會發現，大量的展覽內容實際也是通過電腦播放在電視機屏幕上的。二是廣電之前廣播的內容，在互聯網、通信網的支持下，獲得了更好地傳播，可以隨時點播，可以追劇，有了互動，甚至原來的觀眾也成了節目制作的一部分，可以決定連續劇、互動節目下一步的走向。

而廣電總局的“互聯網電視”，只是搭建一個“局域網”內的“視頻資源庫”，在傳統的廣播式節目外，給用戶提供一個網內的視頻信息選擇機會，是一個非常窄的概念。 雖然在游戲等方面，廣電企業也在積極拓展，但與資源豐富，擁有大量非視頻內容的互聯網相比，廣電總局的“互聯網”上的內容少得可憐。

三、廣電總局的做法并不能保證安全

廣電總局這么做，安全可控是一個重要原因。應該看到的是，傳播的灌輸式廣播模式(廣播、電視都屬于此類)已經落后于時代，即使是廣播、電視節目也增加了大量的互動內容：如，打入電話可以抽獎、參與節目、發表個人觀點，通過手機短信或到互聯網網站投票，即使是知名的影響力最大的電視新聞節目中央電視臺的《新聞聯播》，最后也不忘讓用戶關注微博、微信和新聞客戶端獲取更多內容，不少電視節目都在屏幕的某個角落顯示一個二維碼，以便用戶能夠用手機掃描后快速鏈接到節目的官方網站、微博、微信或下載客戶端等，以方便交流。

而從安全的角度看，“局域網”只是降低了內容的多樣性，并不能保證網絡的安全，溫州廣電最近的事故就是一個很好的例子。

四、廣電總局已今非昔比，管好互聯網視頻同樣是其職責

雖然大家還在說廣電總局，但現在的“廣電總局”已非之前的“廣電總局”。2012年前，廣電總局的全稱是“國家廣播電影電視總局”，2013年年初機構調整，原廣電總局已經與新聞出版總署合并為新聞出版廣電總局。實際上，簡稱為廣電總局并不合適，其職責也并不只管好廣播、電影、電視，包括了新聞、出版，也包括了互聯網形態的互聯網內容傳播，管好互聯網視頻同樣是其職責。而用管理電影、電視劇的做法管理門檻很低、人人可制作的互聯網視頻并不合適。尤其是隨著移動互聯網發展，隨拍隨傳的微視頻越來越活躍，傳統的審批后上線模式已落伍。廣電總局必須與時俱進，加強對互聯網視頻的有效管理，如果還因循守舊，這部分職能很可能被剝離出去，轉給有能力的部門。不過即使如此，廣電總局和其他所有部委一樣，都必須直面快速發展的互聯網對傳統業務模式的沖擊，在行業管理方面跟上社會的步伐。

五、回到下架TV端的規定

其實這個規定有點掩耳盜鈴，不讓視頻網站推出正規的TV端，有兩個可能的結果：一是非正規的TV端可能大量出現，這些TV端由于沒有官方保障，可能被打包上惡意操作，竊取用戶信息，二是降低了將電視機作為輸出端觀看互聯網視頻網站內容的用戶體驗。但是這種做法，并不能禁止用戶將電視作為電腦的外接屏幕，顯示互聯網內容，包括視頻。其實上面提到的廣電展就是一個很好的例子。

六、根本解決之道：廣電的內容和網絡管理應分離

廣電總局既管廣播、電影、電視等內容，還管廣電內容的傳播網絡，包括廣播網、電視網、有線電視網、衛星電視網等。在內容管理方面(尤其是大投入的內容)，有豐富的經驗，但在網絡管理方面，已明顯落后于時代。目前各地的有線電視網絡，大都未能良性運作，在不可阻擋的三網融合面前，這種狀態很難面對傳輸速度越來越快的通信網、互聯網的挑戰。事實上，互聯網視頻公司、電信運營商已經在積極投入到廣電內容的管理，甚至制作上。不僅全球如此，國內也如此。不少知名的影視名人已經簽約互聯網公司(或旗下的影視制作公司)。

七、一個不錯的做法

各地廣電紛紛與弱勢的基礎電信運營商合作，如北京電信與歌華有線，中國移動與各地的廣電網絡公司合作，利用廣電網絡的優勢覆蓋，實現優勢互補，是一個不錯的選擇。而且這種機會也只是暫時的，國家已經開始試點民營企業進入寬帶駐地網市場，如果試點成熟，廣電的局部網絡覆蓋優勢將減弱。

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